От «ЧК» к погранохране. Окончание

Постановлением ЦИК СССР от 10 января 1923 г. для выработки положения об «объединенном органе государственного политического управления» – Объединенном государственном политическом управлении (ОГПУ) была образовано комиссия в составе: А.П.Смирнов (председатель), Н.В.Крыленко, И.С.Уншлихт, Д.З.Мануильский, С.М.Тер-Габриелян, А.Г.Белобородов и Г.П.Мдивани. Приказом ГПУ от 11 июня 1923 г. № 247 была создана комиссия и по реорганизации ГПУ.
От «ЧК» к погранохране. Окончание
istpravda.ru
Президиум ЦИК СССР принял постановление об организации ОГПУ при СНК СССР только 2 ноября, а 15 ноября утвердил «Положение об ОГПУ и его органах», которое было объявлено приказом уже ОГПУ от 21 ноября 1923 г. № 486.

Согласно этому Положению, ГПУ союзных республик выводились из подчинения республиканских НКВД и подчинялись непосредственно ОГПУ при СНК СССР, которое осуществляло руководство работой местных органов ГПУ через своих уполномоченных при СНК союзных республик, т.е. полномочных представителей ОГПУ в соответствующих республиках (Впоследствии, согласно Конституции СССР 1924 г., ОГПУ приобрело статус союзно-республиканского народного комиссариата).

Также в Положении указывалось, что в распоряжении ОГПУ «состоят особые войска в количестве, устанавливаемом Советом Труда и Обороны Союза ССР и подчиненные во всех отношениях председателю Объединенного государственного политического управления или его заместителю». В этой связи войска ГПУ, которые к этому времени состояли из пограничных, внутренних и конвойных частей, были переименованы в войска ОГПУ. Высшим органом управления войск ОГПУ стал штаб войск ОГПУ, а фактическим командующим войсками ОГПУ – заместитель председателя ОГПУ Иосиф (Юзеф) Станиславович Уншлихт (1879-1938), который одновременно с ноября 1923 г. являлся членом РВС СССР и начальником снабжения РККА. 

18 сентября 1925 г. в СССР был принят Закон «Об обязательной военной службе», который определил принадлежность войск ОГПУ и конвойной стражи к Вооруженным силам страны, таким образом, эти войска специального назначения вошли в состав РККА. Однако в ходе начавшейся военной реформы было признано целесообразным освободить ОГПУ от руководства конвойными командами, сосредоточив его усилия на охране границ, борьбе с бандитизмом и басмачеством. После этого в составе войск ОГПУ остались лишь войска пограничной и внутренней охраны, что повлекло за собой изменение организационно штатной структуры войск ОГПУ и их органов управления. 

Так, приказом ОГПУ от 15 октября 1926 г. № 215 был объявлен новый перечень должностей, а приказом ОГПУ от 6 ноября 1926 г. № 229 Отдел пограничной охраны ОГПУ и Главная инспекция войск ОГПУ были преобразованы в Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ (ГУПОВ ОГПУ) в составе оперативной, строевой, снабженческой и политической частей. Была упразднена и должность главного инспектора войск пограничной охраны ОГПУ. 

Начальником ГУПОВ ОГПУ, который отныне осуществлял непосредственное руководство войсками пограничной и внутренней охраны, этим же приказом был назначен уроженец г. Бобруйска Зиновий Борисович Кацнельсон (1892-1938), бывший с 15 декабря 1925 г. начальником Отдела пограничной охраны и Главным инспектором войск ОГПУ. 

Также этим приказом помощником начальника ГУПОВ ОГПУ был назначен бывший до этого помощником начальника Отдела пограничной охраны – главного инспектора войск ОГПУ Лазарь Иосифович Коган, который оставался на этой должности (с 1927 г. – помощником, т.к. приказом Административно-организационного управления (АОУ) ОГПУ от 27 мая 1927 г. № 118 в номенклатуре должностей центрального аппарата ОГПУ по Управлениям, отделам и отделениям были упразднены все должности заместителей начальников и вместо них введены должности помощников начальников, т.е. все «замы» автоматически стали «помощниками») до 1930 г. Начальником части по охране границ ГУПОВ ОГПУ приказом АОУ ОГПУ от 1 декабря 1929 г. № 282 был назначен А.М. Рутенберг.

Также во исполнение приказа ОГПУ от 6 ноября 1926 г. № 229 в приграничных округах окружные управления пограничной охраны и окружные инспекции войск ПП ОГПУ были преобразованы в Управления пограничной охраны и войск ОГПУ (УПОВ ОГПУ) ПП ОГПУ, в остальных округах были созданы управления войск ОГПУ (УВ ОГПУ), политическая инспекция войск ОГПУ и политические инспекции в округах были преобразованы в политические отделы, которые были введены в штат ГУПОВ ОГПУ и УПОВ-УВ ОГПУ, что стало заключительным этапом объединения оперативных и войсковых структур пограничной охраны. 

Таким образом, все УПОВ ОГПУ стали состоять из оперативного, строевого, снабженческого и политического отделов, а командующими пограничной охраной и войсками ОГПУ в приграничных округах стали начальники УПОВ ОГПУ, в остальных – начальники инспекций войск ОГПУ округа, края или области.

После введения нового штата, по состоянию на 1 декабря 1929 г., центральный аппарат ОГПУ включал: Секретно-оперативное управление (Секретный отдел, КРО, ОО, Информационный отдел и политконтроль, Оперативный отдел, Восточный отдел, Отдел центральной регистратуры), ГУПОВ, Экономическое управление, Специальный отдел, Иностранный отдел, Транспортный отдел, АОУ (Организационный отдел, Административный отдел, Хозяйственный отдел, Отдел службы связи, Тюремный отдел, Суздальский, Верхнеуральский, Ярославский и Челябинский политизоляторы, вспомогательные хозяйственные службы), Особоуполномоченного при председателе ОГПУ (на правах отдела), Особую инспекцию при Коллегии ОГПУ, Центральное шифровальное бюро, Специальное отделение при Коллегии ОГПУ, Особоуполномоченного при Коллегии ОГПУ. Начальником КРО и ОО был Я.К. Ольский, начальником ГУПОВ и одновременно начальником АОУ – Иван Александрович Воронцов (1894-1937). 

В этот период началась существенная перестройка методики обучения войск ОГПУ. На основе изучения и обобщения опыта чекистско-войсковых операций целью системы чекистско-боевой подготовки стала выработка высокой маневренности, боеготовности, тесного взаимодействия войск ОГПУ с оперативным аппаратом органов ОГПУ. Были разработаны Наставление по оперативно-боевому использованию войск, проводились оперативно-тактические учения, части ОГПУ участвовали в общевойсковых маневрах Красной Армии. 

В войсках были сформированы так называемые унитарные отделения, сочетающие огневую мощь с ударной силой, в составе которых были: командир отделения, два пулеметчика, два гранатометчика, шесть стрелков, два стрелка-истребителя и один снайпер, вооруженный винтовкой с оптическим прицелом. На вооружении таких отделений также были пулемет, гранатомет, восемь винтовок и три револьвера. В составе застав, численность которых  даже на оперативно важных участках не превышена 30 человек, в т.ч. начальник заставы и его помощники  по строевой и политической части, состояли из двух стрелковых отделений по семь человек и двух пулеметных отделений: станкопулеметного и ручпулеметного. 

Значительно улучшались стрелковая и физическая подготовка личного состава войск. Одновременно улучшалось их материально-техническое снабжение, техническое оснащение, повышение маневренности подразделений. Так, в полках были сформированы артиллерийские батареи четырехорудийного состава, увеличилось насыщенность частей автотранспортом и средствами связи, также в части стали поступать танкетки, броневики, формировались мотомеханизированные части и бронедивизионы. 

Только в 1930-1931 гг. войска ОГПУ получили 300 станковых пулеметов, около 1200 ручных пулеметов, 300 автомобилей. Для пограничной охраны и войск ОГПУ ПП ОГПУ по БССР в 1931 г. было выделено более 600 000  рублей, на которые было приобретено около 30 станковых и 120 ручных пулеметов, около 30 автомобилей и другой техники. Всего же только пограничные отряды ОГПУ-НКВД БССР за предвоенный период получили около 6 500 СВТ, 2 500 ППД, до 400 ручных пулеметов ДП и 200 станковых пулеметов ДС-39 и Максим, около 400 автомобилей ГАЗ-ААА. 

Свой вклад в техническое оснащение пограничных войск вносили и оборонно-общественные организации. В частности, в 1931 г. организация «Автодор» организовала сбор средств под лозунгом «Вооружим мотором красных пограничников!» и 7 января 1932 г. Президиум Первого Всесоюзного съезда «Автодор» передал ГУПОВ ОГПУ автотанкетный отряд в составе 24 легких танков Т-26 и БТ, изготовленных на собранные средства, которые были направлены в части пограничной охраны ОГПУ ПП ОГПУ по БССР и по УССР, для создания пограничных бронетанковых дивизионов. Один из них таких дивизионов был сформирован в составе 16-го Дзержинского пограничного отряда. 

Так, Степан Кондратьевич Козлов, который с апреля 1933 г. был помощником командира батареи по политчасти 15-го Заславльского пограничного отряда, а с мая 1934 г. – помощником командира бронетанкового дивизиона 16-го Дзержинского пограничного отряда вспоминал: «Так, были у нас танки. Тогда небольшие танки были. Дивизион был при погранотряде. Зря их ликвидировали, эти дивизионы». Также, по воспоминаниям ветеранов-пограничников, проходивших в 1939-1940 гг. службу в 16-м отряде, здесь была и артиллерийская батарея, как и в 15-м Заславльском отряде.

В связи с поступлением на вооружение пограничной охраны и войск ОГПУ, а затем – пограничных и внутренних войск НКВД, автомобилей ЗИС-5, ЗИС-32, ГАЗ-АА, ГАЗ-ААА, М-1, броневиков БА-3 и Ба-10, легких танков, орудий, возникла необходимость создания новой службы – автобронетанковой и создания окружных мастерских по ремонту автобронетанковой техники и артиллерии. Приказом начальника пограничных и внутренних войск НКВД БССР 21 сентября 1938 г. № 006 в г. Минске была сформирована Окружная авторемонтная мастерская № 46 (ОАРМ-46). В этот же период в приграничном Заславле была сформирована Межокружная артиллерийско-оружейная мастерская № 88, где к началу Великой Отечественной войны на ремонте находилось несколько 45-мм пушек. Также в Заславле был сформирован Военно-технический склад № 11, на хранении в котором, кроме стрелкового вооружения и патронов к нему, находились минометные мины и снаряды к 45-мм и 76-мм пушкам. 

25 августа 1930 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление об увеличении количества сотрудников ОГПУ на 3 165 человек и признало необходимым увеличить «с 1.Х.1930 г. численность внутренних войск ОГПУ на 3500 человек, погранохрану ОГПУ на 2500 человек и на 3000 лошадей». А 15 декабря было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного права», имевшее гриф «совершенно секретно», которым руководство деятельностью милиции и уголовного розыска возлагалось на органы ОГПУ, для чего этим же постановлением в составе ОГПУ предусматривалось создание Главной инспекции, задачами которой являлось: оперативное руководство деятельностью милиции и уголовного розыска; инспектирование всей деятельности милиции и уголовного розыска; назначение и смещение руководящего состава милиции и уголовного розыска.

Во исполнение данного постановления, приказом ОГПУ от 30 декабря 1930 г. № 475/224/с в составе ОГПУ на правах управления была создана Главная инспекция милиции и уголовного розыска (ГИМиУГРО), начальником которой был назначен по совместительству с занимаемыми им должностями начальника АОУ и начальника ГУПОВ И.А.Воронцов.

30 июля 1931 г. начальником ГУПОВ ОГПУ был назначен Николай Михайлович Быстрых (1893-1939), бывший до этого начальником УПОВ ГПУ УССР. 18 августа 1931 г. он также был назначен по совместительству начальником ГИМиУГРО. Однако 5 июня 1932 г. «ввиду перегруженностью работой по ГУПО и войскам ОГПУ и согласно личной просьбе» он был освобожден от должности начальника ГИМиУГРО, а приказом ОГПУ от 8 апреля 1933 г. № 143 – и от должности начальника ГУПОВ ОГПУ, получив назначение на должность заместителя полномочного представителя ОГПУ – начальника УПОВ ПП ОГПУ в Средней Азии. Этим же приказом начальником ГУПОВ ОГПУ был назначен Михаил Петрович Фриновский (1898-1940).

Органы и войска НКВД

На проходившим в январе-феврале 1934 г. XVII съезде ВКП(б) была принята резолюция «О партийном и советском строительстве», требовавшая усилить личную ответственность руководителей советских и хозяйственных органов. В этой связи предлагалось «ликвидировать коллегии в наркоматах с оставлением во главе наркомата наркома и не более двух заместителей», что в полной мере относилось и к ОГПУ, в котором существовала Коллегия. 

Во исполнение резолюции съезда, 20 февраля И.В.Сталин на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) внес предложение о реорганизации НКВД СССР с включением в него реорганизованного ОГПУ. В этой связи было поручено Г.Г. Ягоде, Л.М.Кагановичу и В.В.Куйбышеву в пятидневный срок представить проект предложений с учетом состоявшегося на заседании Политбюро обмена мнениями. Уже 21 февраля Г.Г.Ягода направил Л.М. Кагановичу проект постановления ЦИК об организации НКВД и попросил две недели на разработку проекта положения об НКВД. 

Для разработки проекта положения о НКВД была образована комиссия под председательством Л.М. Кагановича в состав которой вошли члены Политбюро ЦК ВКП(б) В.В. Куйбышев, С.В. Коссиор и В.Я. Чубарь, члены ЦК ВКП(б) Л.П. Берия и Д.А.Булатов, представители суда и прокуратуры И.А.Акулов, А.Я.Вышинский, Г.М.Леплевский, нарком юстиции Н.В.Крыленко и представители ОГПУ Г.Г. Ягода, Я.Агранов, Г.Е.Прокофьев, С.Ф. Реденс и Л.Н. Бельский. 1 апреля 1934 г. в состав комиссии были также включены И.В. Сталин и Н.И. Ежов, а 26 мая – А. А. Жданов.

Решение об образовании НКВД СССР было принято Политбюро ЦК ВКП(б) 10 июля 1934 г. и в этот же день было принято и Постановление ЦИК СССР о создании НКВД СССР с одновременным преобразованием ОГПУ в Главное управлением государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР. Согласно Закона, опубликованному 11 июля 1934 г. в газете «Известия ЦИК СССР и ВЦИК», на НКВД СССР возлагались задачи: обеспечение революционного порядка и государственной безопасности, охрана социалистической собственности, охрана государственных границ, запись актов гражданского состояния, управление исправительно-трудовыми учреждениями, внутренней и конвойной охраной, шоссейными дорогами, государственной съемкой и картографией, переселенческим делом и выполнение других задач.

Структура и функции НКВД СССР по сравнению с ОГПУ в основном не изменились, полностью остался и прежний руководящий состав. Новый наркомат возглавил Г.Г. Ягода, фактически исполнявший после смерти В.Р. Менжинского обязанности председателя ОГПУ. В состав НКВД СССР, согласно приказа Наркома внутренних дел СССР от 11 июля 1934 г. № 2, кроме ГУГБ, вошли: Главное управление войск пограничной и внутренней охраны (ГУВПВО), Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ), Главное управление пожарной охраны (ГУПО), Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУИТЛТП), Отдел актов гражданского состояния и Административно-хозяйственное управление. Начальником ГУПВО НКВД СССР был назначен начальник ГУПОВ ОГПУ М.П. Фриновский.

В связи с преобразованием ГУВПОВ ОГПУ СССР в ГУПВО НКВД СССР, УВПОВ ОГПУ округов были преобразованы в управления войск пограничной и внутренней охраны (УВПВО) НКВД, а политотдел пограничной охраны и войск ОГПУ был преобразован в политотдел войск пограничной и внутренней охраны НКВД, став единым партийно-политическим органом, ответственным перед ЦК ВКП(б) за охрану границы, политическую работу, политико-моральное состояние и воинскую дисциплину личного состава пограничной и внутренней охраны. С 1936 г. стали создаваться политотделы и в погранотрядах. Начальники политотделов назначались ЦК ВКП(б) по представлению Наркома внутренних войск СССР. В составе каждого политотдела были отделения: организационно-инструкторское, партийной пропаганды и агитации, кадров политсостава, по комсомольской, культурно-просветительной работе. На основе решения ЦК ВКП(б) при политотделах были созданы партийные комиссии, которые избирались на соответствующих партийных конференциях сроком на 1 год.

В марте 1939 г. политотдел пограничных и внутренних войск был преобразован в политическое управление, а 15 сентября 1939 г., в связи с созданием политотделов промышленных, железнодорожных и конвойных войск, было введено в действие новое Положение о политическом отделе Главного управления (отдела) НКВД СССР. 

Неоднократно впоследствии менялась и структура самого НКВД СССР. Так, например, 4 января 1936 г. на базе Инженерно-строительного отдела (ИСО) ГУПВО НКВД СССР был создан ИСО НКВД СССР, 8 декабря 1936 г. на базе Отделов кадров НКВД СССР и ГУГБ НКВД СССР был создан единый Отдел кадров НКВД СССР, 20 апреля 1939 г. в структуре НКВД СССР был создан Мобилизационный отдел (Моботдел), 20 июня 1939 г. – 5-й спецотдел (Гохран), 19 сентября 1939 г. – Главное управление по делам военнопленных и интернированных, 29 октября 1940 г. – Главное управление местной противовоздушной обороны (ГУ МПВО), 13 ноября 1940 г. на базе Финансового отдела ГУВС НКВД СССР был создан Финансовый отдел войск НКВД СССР, а 3 февраля 1941 г. НКВД СССР было разделено на два наркомата: НКВД и НКГБ. 

С момента создания еще ГУПОВ ОГПУ на него были возложены задачи не только охраны государственной границы СССР. Так, в связи с реорганизацией Информационного отдела ОГПУ, приказом ОГПУ от 5 марта 1931 г. № 99/58 на ГУПОВ ОГПУ были возложены функции официального контроля по досмотру ввозимых и вывозимых из страны литературы, антикварных предметов, чертежей, планов, фотографий и т.п. предметов. 

В целях объединения руководства всем капитальным строительством в системе органов ОГПУ приказом ОГПУ от 16 апреля 1931 г. № 187/113 в составе АОУ был образован инженерно-строительный отдел, в состав которого из ГУПОВ ОГПУ была передана инженерная инспекция. Приказом ОГПУ от 16 октября 1931 г. № 590/321 из состава ГУПОВ ОГПУ был выведен Мобилизационный отдел, который был преобразован в самостоятельный отдел ОГПУ, а при Коллегии ОГПУ было создано Мобилизационное совещание, в состав которого был включен и начальник ГУПОВ ОГПУ.

На основании постановления СНК СССР от 23 марта 1932 г. на ОГПУ было возложено руководство пожарной охраной в СССР, а 13 октября 1933 г. Отдел военизированной пожарной охраны был включен в состав ГУПОВ ОГПУ. 

Таким образом, ГУВПВО НКВД, преобразованному из ГУПОВ ОГПУ, кроме войск пограничной и внутренней охраны были подчинены войска по охране железнодорожных сооружений, особо важных промышленных предприятий, а также учреждения военного снабжения и военного строительства.

Вскоре круг задач, возложенных на ГУВПВО НКВД еще расширился. Так, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 сентября 1934 г. было упразднено Центральное управление конвойных войск и его функции переданы в ГУВПВО, а войска пограничной и внутренней охраны были переименованы в пограничную и внутреннюю охрану, в состав которой были переданы конвойные части, в связи ГУВПВО было переименовано в Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУПВО). 

Соответственно были переименованы и управления округов. 

Во исполнение постановления СНК СССР от 26 декабря 1934 г. № 2769 приказом Наркома внутренних дел СССР от 29 декабря 1934 г. № 00190 для инспектирования пограничной и внутренней охраны и органов рабоче-крестьянской милиции в составе НКВД СССР была создана Главная инспекция пограничной, внутренней охраны и РКМ НКВД СССР. Этим же приказом Главным инспектором был назначен Н.М. Быстрых.

Естественно, что множество разнообразных задач, возложенных на ГУПВО, не способствовало эффективной охране государственной границы. Кроме того, зачастую начальники оперативных отделов ГУГБ без ведома начальников УПВО округов стали отдавать пограничной охране распоряжения о проведении тех или иных мероприятий на границе. 

Таким образом, сложилась ситуация, когда начальники УПВО округов, изолированные от агентурно-оперативной работы и не располагавшие никакими оперативными данными, несли ответственность за охрану государственной границы, а начальники оперативных отделов НКВД, владевшие оперативной информацией, получаемой от агентуры, ответственности за охрану границы не несли никакой. Также, в ряде случаев управления НКВД передавали обязанности своих районных отделений пограничным отрядам, используя в аппаратах оперативных отделов управлений ту штатную численность, которая была предназначена для районных отделений.

Кроме того, постоянное увеличение объема задач, выполняемых войсками НКВД СССР, их разнообразие и постоянное увеличение общей численности самих войск делали их трудно управляемыми. Также войска, в том числе и пограничная охрана, не имели однотипной структуры, не было штабов частей, что отрицательно сказывалось на службе и боевой подготовке. 

Как следствие, такое состояние дел отрицательно сказалось на надежности охраны границы, в связи с чем, уже в декабре 1934 г. ГУПВО вышло с предложениями по улучшению руководства охраной границы и оперативной работы, однако реорганизация оперативных органов пограничной охраны была проведена лишь в конце 1930-х гг.,  хотя в этот период от некоторых функций, не связанных с непосредственной охраной границы, ГУПВО освобождалось, например, 4 января 1936 г. из состава ГУПВО был исключен Инженерно-строительный отдел, осуществлявший руководство капитальным строительством, который был включен непосредственно в структуру НКВД СССР.

По состоянию на 1 января 1936 г. структура органов управления пограничной и внутренней охраны НКВД СССР состояла из ГУПВО НКВД СССР, управлений, отделов и инспекций пограничной и внутренней охраны (в приграничных республиках, краях и обрастях) и управлений и отделов внутренней охраны. 

Начальником ГУПВО был комкор М.П.Фриновский; заместителем начальника ГУПВО – начальником политотдела – корпусной комиссар Лев Борисович Рошаль (1896-1940), уроженец г. Рогачева; заместителем начальника ГУПВО – комдив Н.К.Кручинкин, начальником оперативного отдела – комбриг В.А.Ульмер, начальником организационно-мобилизационного отдела – комбриг А.Д.Зарин, начальником отдела боевой подготовки – комдив Э.Э.Крафт, начальником отдела вооружений – комбриг А.Д.Давыдов-Чхеидзе, начальником командного отдела – бригадный комиссар А.И.Аугул, начальником авиационного отдела – комбриг М.В.Бойцов, начальником отдела снабжения – дивинтендант С.П. Чернышев, начальником санитарного отдела – диврач А.Н.Барков, начальником ветеринарной инспекции – дивветврач В.Ф.Капустин. начальником инспекции связи – бригинженер М.К.Войтенков. Начальником УПВО НКВД БССР до 1937 г. был комбриг Федор Григорьевич Радин (1897-?).

«Погранично-внутренние» войска НКВД

В 1937-1938 гг. в системе органов управления НКВД СССР, особенно управлений округов и областей произошли большие изменения. В частности, приказом Наркома внутренних дел СССР от 28 ноября 1936 г. № 00383 Главная инспекция пограничной, внутренней охраны и рабочее-крестьянской милиции была упразднена, а в августе 1937 г. ГУПВО НКВД СССР было переименовано в Главное управление пограничных войск и войск внутренней охраны (ГУПВиВВО) НКВД СССР, также и УПВО округов были переименованы в управления пограничных войск и войск внутренней охраны (УПВиВВО) округов. Таким образом, впервые за всю советскую историю пограничные формирования, ранее называвшиеся «Пограничная стража», «Пограничная охрана» или «Войска пограничной охраны» стали официально именоваться «Пограничные войска». 

Начальником ГУПВиВВО НКВД СССР был назначен комдив П. К. Кручинкин, назначенный приказом НКВД СССР от 15 апреля 1937 г. № 533 начальником ГУПВО НКВД СССР вместо комдива Э.Э. Крафта. 

Приказом Наркома внутренних дел СССР от 29 января 1938 г. № 150 начальником ГУПВиВВО НКВД СССР, т.е. командующим пограничных и внутренних войск НКВД СССР, был назначен белорус, уроженец г. Черикова, комдив Александр Антонович Ковалев (1899-1941), бывший до этого начальником УПВВ НКВД Ленинградского Военного округа. 

Постановлением Комитета обороны при СНК СССР от 20 апреля 1938 г. численность войск, подчиненных ГУПВиВВО НКВД СССР была увеличена: оперативного назначения – до 25 120 человек, войск охраны промышленных объектов и государственных сооружений – до 41 149 человек, войск охраны железных дорог – до 50 200 человек, конвойных войск – до 28 800 человек, военных училищ – до 13 238 человек, зенитно-артиллерийских и зенитно-пулеметных частей – до 3 000 человек. 

Однако численность пограничных войск осталась прежней, что было явно недостаточная для обеспечения надежной охраны границы. 

Тем не менее, нахождение их в одном ведомстве с войсками внутренней охраны позволяло ГУПВиВВО привлекать пограничников для выполнения не свойственных им функций. В частности, пограничные части и подразделения принимали участие в участия в проведении репрессий против «антисоветских элементов», операциях по выселению из приграничной полосы «криминальных, контрреволюционных и антисоветских элементов». 

Так, во исполнение приказа Наркома внутренних дел СССР от 11 августа 1937 г. № 00485 в БССР начались массовые репрессии против уроженцев «буржуазных» государств – поляков, латышей, литовцев и др. и пограничники принимали участие в арестах перебежчиков из этих государств, политэмигрантов, ранее судимых контрабандистов, «польских шпионов» и членов ликвидированной еще в 1918 году «Польской военной организации».

Кроме того, во исполнение решения Политбюро ЦК ВКП(б) в этот период из пограничных районов БССР было выселено 3 000 – 3 500 «криминальных и контрреволюционных элементов», а согласно специальным постановлениям ЦК КП(б)Б от 4 и 5 июля 1935 г. из погранполосы было выселено и 9 877 «антисоветских элементов», на место которых постановлением ЦК КП(б)Б от 14 октября 1935 г. было переселено 200 семей колхозников из восточных районов БССР. В 1937-1938 гг. из приграничных районов БССР было выселено еще 12 000 человек. Во всех этих операциях по выселению активное участие принимали и пограничники, так как все эти операции проводились в целях «обеспечения надежной охраны государственной границы».

Приказом Наркома внутренних дел СССР от 29 сентября 1938 г. № 00641 ГУПВиВВО было преобразовано в Главное управление пограничных и внутренних войск (ГУПВВ), соответственно управления округов были переименованы в УПВВ НКВД. Начальником ГУПВВ НКВД СССР остался комдив А.А. Ковалев.

«Погранично-оперативные» войска

Очередная реорганизация органов НКВД СССР, в том числе и управлений пограничных войск, началась 1 февраля 1939 г. В этот день состоялось заседание Политбюро ЦК ВКП(б), во исполнения решения которого 2 февраля 1939 г. было принято Постановление СНК СССР № 154/16сс «О реорганизации управления пограничными и внутренними войсками». 

Официально считается, что эта реорганизация была вызвана разной специализацией войск, находящихся в подчинении НКВД СССР, что требовало раздельного управления ими. Однако, скорее всего, причина была в том, что репрессии 1930-х гг. просто выкосили центральный аппарат. В частности, из 17 руководителей пограничного ведомства, возглавлявшего его в 1920-1939 гг. 11 в 1937-1939 гг. были арестованы и расстреляны. 

Во исполнение Постановления СНК СССР от 2 февраля 1939 г. приказом Наркома внутренних дел СССР от 8 марта 1939 г. № 00206 «О реорганизации Управления пограничных и внутренних войск НКВД Союза ССР» ГУПВВ НКВД СССР было преобразовано в шесть главных управлений по видам войск: Главное управление пограничных войск (ГУПВ) НКВД СССР, Главное управление войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений, Главное управление войск НКВД СССР по охране особо важных предприятий промышленности, Главное управление конвойных войск НКВД СССР, Главное управление военного снабжения НКВД СССР (26 марта 1941 г. было преобразовано в управление, а 9 июня 1956 г. вошло в состав ГУПВВ МВД СССР), Главное военно-строительное управление войск НКВД СССР (28 февраля 1941 г. было преобразовано в Военно-строительный отдел НКВД СССР, 14 ноября 1942 г. отдел был расформирован, а функции были переданы в ГУПВ НКВД СССР). Одновременно все войсковые части, управления и учреждения, подчиненные ГУПВВ, были переданы в подчинение перечисленных главных управлений, а военные училища – в подчинение отдела кадров НКВД СССР, в составе которого была создана Инспекция военно-учебных заведений. 

Для осуществления общего руководства всеми войсками НКВД и координации деятельности главных управлений войск этим же приказом была введена должность заместителя Наркома внутренних дел по войскам, на которую приказом Наркома внутренних дел СССР от 28 февраля 1939 г. № 373 был назначен комбриг Иван Иванович Маслеников (1900-1954), бывший до этого с 20 декабря 1937 г. начальником УПВиВВО Беларуского округа и одновременно с 21 января 1939 г. – первым заместителем наркома внутренних дел БССР. 

Согласно приказа Наркома внутренних дел СССР от 8 марта 1939 г. № 00206, вновь созданное ГУПВ НКВД СССР состояло из командования, штаба, политуправления и семи самостоятельных отделов: авиационного, морского, по командно-начальстующему составу, санитарного, ветеринарного, службы ремонта, материально-технического обеспечения. Штаб ГУПВ состоял из оперативного отдела, отдела боевой подготовки, отдела связи, отдела организационно-мобилизационного комплектования, секретариата, инженерной службы, службы служебного собаководства, химической службы и службы воздушного наблюдения, оповещения и связи (ВНОС). 

В апреле 1940 г. штаб ГУПВ был преобразован в два управления: оперативно-разведывательное и организационно-кадровое.

Приказом Наркома внутренних дел СССР от 27 марта 1939 г. № 00296 с было утверждено «Положение о Главном управлении пограничных войск НКВД Союза ССР», согласно которому на ГУПВ возлагались задачи: 

«а) организация, руководство и контроль службы войск по охране государственной границы СССР;

б) организация, руководство и контроль разведывательной работы в пограничной полосе СССР и пограничной полосе сопредельных государств;

в) руководство по рассмотрению и разрешению пограничных инцидентов и конфликтов;

г) организация и проведение мероприятий по инженерно-техническому оборудованию границы;


д) управление боевыми операциями пограничных войск в пограничных столкновениях;

е) организация, руководство боевой и политической подготовки; и воспитание войск в духе беззаветной преданности социалистической Родине и партии ЛЕНИНА – СТАЛИНА;

ж) разработка организации и дислокации войск, планов развертывания на военное время и комплектование войск».

Однако, кроме этих задач, на ГУПВ было возложено руководство частями войск НКВД СССР, выполнявшими оперативные задания. Только после 26 февраля 1941 г., после разделения НКВД на два Наркомата – внутренних дел (НКВД) и государственной безопасности (НКГБ), эти части были выведены из состава пограничных войск, объединены в оперативные войска НКВД СССР и переданы вместе с войсками НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений и по охране особо важных предприятий промышленности в подчинение Главного управления войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений и особо важных предприятий промышленности. 

Также ГУПВ осуществляло решение вопросов, общих для всех видов войск НКВД СССР, так как секретариат заместителя наркома по войскам представлял собой небольшой технический аппарат, предназначенный лишь для сбора и обработки поступающей из войск информации, направляемой в высшие инстанции, вследствие чего он не мог выполнять функции руководящего и координирующего органа. В этой связи использовались соответствующие структуры ГУПВ, например, учет численности всех войск НКВД СССР вел финансовый отдел ГУПВ, через него же решались и вопросы финансирования всех войск НКВД. Кроме того, приказом Наркома внутренних дел СССР от 3 мая 1939 г. № 0047 на ГУПВ было возложено руководство окружными структурами по призыву в войска НКВД СССР.

Приказом Наркома внутренних дел СССР от 8 марта 1939 г. № 00206 были назначены: начальником ГУПВ – комбриг (9 марта 1939 г. присвоено звание «комдив») Григорий Григорьевич Соколов (1904-1973), бывший до этого заместителем начальника ГУПВВ; начальником политического управления ГУПВ – полковой комиссар (9 марта 1939 г. присвоено звание «дивизионный комиссар») Петр Никифорович Мироненко (1901-1983), бывший до этого начальником политотдела УПВ НКВД БССР; начальником штаба ГУПВ – комбриг Николай Иванович Яценко (1898-1971), исполнявший с ноября1938 г. должность начальника отдела службы ГУПВВ. Бывший начальник ГУПВВ НКВД СССР комдив А.А.Ковалев был назначен начальником внутренних войск НКВД СССР.

Этим же приказом Наркома внутренних дел УПВВ НКВД Белорусского округа было преобразовано в Управление пограничных войск (УПВ) НКВД БССР. Начальником УПВ НКВД БССР приказом Наркома внутренних дел СССР от 28 апреля 1939 г. № 988 был назначен комбриг Иван Александрович Богданов (1897-1942). Начальником штаба УПВ НКВД БССР приказом Наркома внутренних дел от 14 апреля 1939 г. был назначен полковник Сергей Алексеевич Сухарев (1898-?). Заместителем начальника УПВ НКВД БССР был назначен полковник А.П. Мисюрев.

Таким образом, только в результате этой реорганизации пограничные войска и их центральный орган управления были окончательно разделены с другими видами войск НКВД и их центральных органов управления, что положительно сказалось на улучшении организации охраны границы. Однако пограничные войска остались в подчинении НКВД, что по-прежнему давало возможность использовать их для выполнения не свойственных им задач, в частности привлекать для участия в проведении репрессий против «антисоветских элементов», что негативно сказывалось на надежности охраны границы охраны. 
00:36 15/04/2014
Автор Леонид Спаткай, историк, действительный член Всероссийского геральдического общества
загружаются комментарии